www.jsdjw.cn
www.jsdjw.cn
南大街商圈是常州底蕴深厚的商贸服务业集聚区，也是老城厢复兴发展的重要板块，承载着城市记忆和群众期盼。今年以来，常州市钟楼区南大街街道深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实市委“532”发展战略和区委“老城复兴样板区”建设部署要求，把加快南大街商圈振兴作为老城厢复兴的关键之举，成立全市首个商圈社区，以改革思路优化机制、用创新举措破解难题，奋力打造宜居宜业、商业繁荣、民生幸福的商圈治理新样板。
直面问题，在分析困境中把准方向
南大街商圈东至公园路、南至运河－南市河、西至怀德北路、北至延陵西路，区域面积约0．57平方公里，包括常州吾悦广场、莱蒙都会、南大街步行街、泰富百货、百货大楼、嘉业国贸等商场、综合体、办公楼宇，与双桂坊社区管辖范围基本一致。经过调查研究，归纳出制约南大街商圈发展的三大问题短板：
体量大、产权散。南大街商圈共有商业、办公面积总计约62万平方米。除吾悦广场为开发商自持和泰富、百大两大商场产权独立外，南大街步行街、莱蒙都会两大街区和嘉业国贸等重点楼宇产权均已分割出售，其中南大街步行街大小业主超过430户，莱蒙都会由莱蒙自持面积约40％、300余户小业主持有面积约60％。
招商弱、更新慢。由于产权分散，街区和楼宇缺乏统一招商运营机制，也缺乏有实力的产权人投入存量商业更新。南大街步行街、嘉业国贸大厦仅有物业管理公司负责基础物业服务，莱蒙商管仅针对自持物业开展招商。小业主各自对外招租，业态、形态难以统筹规划，街区、楼宇整体面貌得不到有序更新。
矛盾多、治理难。商圈范围内商业、办公、居住功能混合，部分区域底部是商业、高层是住宅，夜间经济、休闲娱乐业态较为集聚，商家经营造成的油烟、噪音扰民等情况时有发生，也给安全生产、食品安全、治安管理带来较大压力。
针对产权分散式商圈面临的发展瓶颈和治理难题，只有坚持基层导向、走好群众路线，发挥城市社区党组织在群众工作中的独特优势，以共建共治共享的理念深化商圈建设，在凝聚共识的基础上逐步向统筹招商、改造、运营迈进，才有可能探索出一条传统商圈有机更新之路。
理清思路，在顶层设计中探索路径
今年4月，街道党工委、办事处制定出台了《关于深化商圈社区建设的实施意见》，并于5月初召开了商圈社区建设推进会，将南大街商圈所在的双桂坊社区打造成为全市首个商圈社区，赋予其“商圈振兴前哨，社区治理样板”的发展定位。商圈社区要在巩固党群服务基本盘的基础上，强化商圈业主服务、商户服务、消费者服务等核心职能，在党的建设、项目双进、城市更新、基层治理等方面创新探索，进一步增强商圈活力、优化商圈形象、提升治理水平，促进南大街商圈高质量发展。在顶层设计方面，主要做了以下三方面工作：
定片区网格。根据商圈空间布局特点，结合商业管理和群众服务需要，商圈社区具体划分为以下四个商住融合片区。吾悦广场片区。东至早科坊，南至运河－南市河，西至怀德北路，北至延陵西路。下辖两个网格：吾悦国际1－4栋；篦箕巷、早科坊大厦、吾悦国际广场、吾悦国际大厦。莱蒙北片区。东至南大街，南至民元里－铁市巷，西至早科坊，北至延陵西路。下辖三个网格：莱蒙时代、民元里；嘉业国贸、双子星座2号楼、杨柳巷小区、杨柳巷50号等；莱蒙都会商业街北区Ａ7－Ａ8、双子星座1号楼。莱蒙南片区。东至南大街，南至运河－南市河，西至早科坊，北至民元里－铁市巷。下辖三个网格：名骏家园1－2栋；名骏家园3－6栋、金成大厦；莱蒙都会商业街南区Ａ1－Ａ6、百货大楼、新都汇大厦、邮政大厦。南大街步行街片区。东至公园路，南至运河－南市河，西至南大街，北至延陵西路。下辖两个网格：云庭公寓Ａ、Ｂ、Ｃ座；南大街商业步行街、泰富百货、双桂坊大楼。
定人员职责。突出街道党工委在商圈社区建设中的统筹引领作用，向双桂坊社区党委赋权赋能，构建“1＋5＋Ｎ”红色联盟工作体系。“1”即以双桂坊社区党委为核心，“5”即以商管物管企业、街道经济发展局、综合行政执法局、市场监管分局、辖区派出所五支力量为支撑，“Ｎ”即发动商圈业主、居民、商户（企业）和消费者多元主体参与治理，形成“社区吹哨、街道报到”的需求响应和服务保障机制。双桂坊社区强化党组织的战斗堡垒作用和商圈振兴的前沿哨点作用，积极协调商管物管企业和街道有关部门，扎实做好群众工作、凝聚思想共识。商管物管企业坚持党建引领红色物业，依法履行物业管理职责，提升商业管理专业能力，重点强化商圈公共区域及设施运营维护、招商招租服务、活动企划服务等职能，配合社区和街道有关部门加强商圈建设管理。经济发展局加强对商贸服务业等领域的产业政策研究，加大招商引资和项目推进力度，指导社区和商管物管企业参与信息资源摸排、经济数据统计、商户企业服务等工作，提升商圈活跃度、产业竞争力。综合行政执法局加强商圈社区范围内的城市长效管理、安全生产监管、环境保护和消防安全工作，指导社区参与店招店牌审批、集市外摆管理、停车管理、安全检查等现场监管工作，推动繁荣与市容和谐共生。市场监管分局优化市场主体开办流程，加强与社区和街道有关部门的信息互通、执法联动，指导社区参与证照办理咨询、帮代办服务、日常监督检查等工作，持续优化商圈营商环境。辖区派出所针对商圈人员密集、治安复杂等特点，加强重点场所管理，主动参与社区网格化治理和矛盾纠纷调处，切实维护社会治安稳定。商圈社区四大片区均明确了“1＋5”专职工作人员并编入网格，由双桂坊社区班子成员兼任网格长，协调五支力量做好各片区日常管理和服务工作。
定任务清单。商圈社区建设要重点做好“五加强五促进”，即：加强党的领导，促进基层组织建设；加强业主服务，促进商圈协同共治；加强居民服务，促进商圈和谐共享；加强商户服务，促进商圈品质提升；加强消费者服务，促进商圈人气集聚。围绕以上重点任务的分解落实，街道拟定了商圈社区5大类19项服务事项清单和近三年实施的17个重点项目清单（其中续建项目3个、新建项目7个、预备项目7个，涵盖服务业、基础设施、社会事业三个类别），在具体推进过程中不断细化和完善。
狠抓落实，在攻坚重点中聚力突破
商圈社区改革创新工作实施近半年来，街道上下明确“时间表”、细化“任务书”，以关键任务的推进落实，加快促进商圈社区繁荣发展。
夯实基层堡垒，提升党建引领力。打造新阵地。双桂坊社区党群服务中心焕新升级，商圈社区四大片区网格党群直通站全部建成投用，统筹抓好“一网格一支部一阵地”、红色服务吧等建设，新发掘商圈党员中心户8家。加快推进以民元里壹号为区级中心的新时代文明实践体系建设，打造吾悦新时代文明实践广场，让党的创新理论在商圈、楼宇落地生根。探索新合作。街道党工委与晋陵文旅党总支签订全面共建协议，在老城厢复兴重点项目一线组建党员先锋队、青年突击队。深化新业态新就业群体共建，与市交通运输执法支队四大队共同成立全区首个网约车党员志愿服务队，发放网约车南大街夜市专项补贴500余万元。社区党组织开展“暖新零距离 共建老城厢”系列主题活动，累计服务党员、群众、商户等2000余人次。凝聚新力量。充分发挥网络主播、海归青年等群体影响力，选聘“幸福体验官”“双语推介官”队伍，开展“第五届汉服嘉年华”“百名网红探百店”等一批有传播度的活动，讲好老城厢发展故事、提升老城厢文旅能级。
抓实项目“双进”，提升发展新动能。破解招商难题。全面摸排商圈闲置资源2．2万平方米，建立南大街步行街894间商铺和339户经营户底册，探索政府引导、业主参与、市场化运作的招商机制，开发南大街商圈线上一体化招商平台。持续完善“招推服”一体化工作机制，上半年新增市场主体163户，新增商业出租面积1．5万平方米，招引成长项目2个，税源项目2个，总部经济项目1个，首店首牌8个。推进项目建设。11个区重点产业项目已开工10个，竣工3个，上半年完成投资5．49亿元，达到年度投资计划的69．1％。季子文化展示中心、亚细亚现代影视城改扩建开工建设，积极对接轨道公司和吾悦商管，前置谋划轨道交通南大街站商业运营。建成安阳里光储充一体化综合能源站，形成新能源之都建设的南大街实践。推动载体提升。对接歌林集团、锦和商管等专业机构，初步形成南大街Ｂ8、Ｂ10地块改造思路和业态意向。探索楼宇自主改造，成立政府引导资金，撬动社会资本广泛参与，助推楼宇经济发展。推动各类市场主体升级，百货大楼改造项目开工建设，莱蒙都会、吾悦广场公共区域启动改造，泰富网红停车场建成投用。
探索精致管理，提升宜居品质感。创新治理模式。推进城市治理创新示范区建设，开发运用“智理ＡＰＰ”，开展店招店牌特色化试点，社区参与完成现场勘探、审批80家。试点全市首个消防委托执法点，推进吾悦广场餐饮油烟治理示范项目，推动安全管理提质增效。开展“文化南大街”系列文化惠民活动，南市河小剧场启动常态化运营。优化消费环境。对标食品安全示范区创建要求，逐一检查商圈483家食品经营户，建成龙城Ｅ诉中心双桂坊工作站，开通网上法官咨询热线，服务群众50人次，持续优化公平有序的消费生态。积极回应中心商圈“停车难”问题，支持引导各大综合体实施适度减免方案，合理调整商圈非机动车停放区域，有效缓解“停车难”矛盾。规范夜市经营。实行政府引导、主力商家牵头、市场自发参与的夜市经营模式，上线夜市集地图，引导步行街星光集市、百货大楼夜市、西瀛里夜市、吾悦国际毗陵ＩＮ巷四大夜市错位发展、良性出圈。加大公安、交警、城管、市监等部门夜间执法联动，增派机关、社区志愿者150余人次，形成工作合力，全力护航“夜经济”、守护“烟火气”。
回应民生期盼，提升群众幸福感。搭建“聚民智”平台。用好“桂在行动”红色议事平台，建立多方群体参与的调解机制，开展新都汇大厦燃气整治等现场协调会，合理引导社区居民、商圈业主通过基层民主协商破解治理、管理难题。鼓励支持社区居民对闲置街角自主协商美化提升，“人人花卉角”“人人读书角”等成为抬眼可见的新街景。启动首届“许巧珍学习月”，“幸福南厢”社工品牌正式发布，激发五社联动内生动力。拓展“解民忧”渠道。以就业服务情牵民生之本，创成全区首家“家门口”就业服务站，举办全市首场“人才夜市专项招聘会”，累计60家企业300余个岗位供给回应各类求职需求。全市首创人人共享食堂助餐模式，投入76万元开展公益创投项目，成立“人人互助 众善联盟”，点亮特殊困难群体微心愿17个。提升“惠民生”质效。坚持党建引领红色物业，推动物业依法履行管理职责。在街区选取部分区域，先行探索成立物业管理小组的治理新模式，提升业主自治能力。落实社区“两委”包干下沉小区制度，形成27个重点小区“三大员”名单和22条个性化任务书，积极回应居民诉求849条。
商圈是老城厢复兴的活力之源，商圈社区是赋能高质量发展的动力之基。南大街街道将坚持把商圈社区建设作为推进老城复兴的关键一招，抢抓机遇谋突破，聚力攻坚勇争先，为建设长三角一流现代化城区贡献南大街力量。
