徐州市云龙区昆仑社区：党建引领基层治理的 “三个转变”

徐州市云龙区汉风街道昆仑社区成立于2015年，随着城市化进程的加快，社区呈现出了“三多三广”的特点，“三多”即外来人口多、老年人口多、高学历居民多，“三广”是居民来源广、居民职业范围广、居民利益诉求广。但与之不相匹配的是，社区服务不成体系、社区资源短缺、群众参与社区治理程度不高。如何让拥有居民14000余人、商家企业400余家的社区运转流畅？从哪入手？如何解决？昆仑社区坚持不懈抓基层组织建设，实现了党建引领基层治理的“三个转变”。

着眼于党建聚合力，推动基层治理体系由“单打独斗”向“组团推进”转变。没有坚强有力的党组织，什么都无从谈起。4年前社区党组织“空壳化”严重，党组织作用发挥不明显、凝聚力不强、矛盾突出。昆仑社区从党建抓起，推动基层党建网、社会治理网、民生服务网“三网”融合，发掘社区潜在资源，实现从“我”到“我们”凝聚社区组织力量，从“我们”到“我们在一起”释放社区内生力量。通过构建“社区党组织—网格党小组—党员中心户”三级组织体系，绘制了“1010”党建VR红色地图，建设家门口的“先锋驿站”。为扩大社区党建的“朋友圈”，社区邀请了64名机关党员成为小区的顾问团，与40余家机关单位结对共建，650余名在职党员到居住地社区报到，解决了社区“看得见、管不了”和部门“管得了、看不见”的问题，为社区治理链接资源、提供帮助等。打造“七彩云先锋”党员常态化服务品牌，成立了政策宣传、文体活动、文明劝导、清洁环境等7支功能型党组织，做到居民群众的需求在哪里，党组织的关怀和温暖就送到哪里，社区党组织的凝聚力越来越强。

着眼于党员带群众，推动基层治理格局由“政府输血”向“自我造血”转变。只有从居民内心出发才可能理解社区在哪儿，正是在推进雨污管网改造、打通断头路、调整公交线路的过程中，意识到社区自身的力量太小了，只有充分激发社会资源，才能“借势登高”，让辖区居民最大程度地享受辖区高质量发展带来的民生福利。道虽迩，不行不至。最终，昆仑社区在全国率先探索了党建引领下的社区治理“5G社区合伙人”体系，通过“社区合伙人”形式将60多家共建单位和企业资源凝聚起来，联合“社区合伙人”聚焦小区居民最关心、最关注的现实问题，已组织开展技术培训、社区义诊、结对帮扶等活动70余场。通过“社区合伙人”体系，昆仑社区实现了从政府“输血”到自我“造血”的转变，从满足居民的兜底需求到照顾居民多元化需求，让辖区居民的幸福指数节节攀升。聚焦群众“天天有感”的民生关键小事，创新社区党建与辖区企业融合发展模式，积极组织社区商会200余家企业到社区履行社会责任，推动共驻、共建、共治、共享形成常态。

着眼于党风促民风，推动基层治理环境由“传统单一”向“文明法治”转变。推进基层治理，必须将上级要求与社区实际相结合，做到上接天线下接地气，既有活力又有秩序，既讲法治又讲自治。为积极畅通群众反映诉求的渠道，发挥“两代表一委员”的桥梁纽带作用，昆仑社区探索了“代表亮身份”“百姓议事员”“我为昆仑献一策”等做法，通过代表委员闭会期间更接地气地收集民意，更高效地解决民生问题。让法治在基层落地生根，破除群众信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的现象，解决了2610户业主办证难、地铁6号线站点更名、4处积水点改造工程等一大批群众身边的急事难事。探索“党建+文化”治理新模式，唱响“春、夏、秋、冬”四季歌，用文化精品奉献群众、教育群众、服务群众，让新时代文明实践活动更加走心、入心。昆仑社区以先锋驿站、党群微家为依托，打造群众身边的特色文化活动，开展主题文化观影活动、重走红色路线、重温红色文化60余次。创新基层党建“五味课堂”，将“昆仑社区居民公约三字经”等传到社区千户家庭，利用动态“五味课堂”大力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。

小社区，也能做足大文章。昆仑社区在一点一滴中改变，改变在一点一滴中生根，一个个社区治理的创新举措，不仅治齐了人心，也治出了居民们的满意度和幸福感。只有把老百姓服务好了，把初心放在为居民办好事，办实事上，社区才会平安和谐，才能让党的关怀落地生根、开花结果。