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习近平总书记强调，要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。近年来，如皋市牢固树立大抓党建、大抓基层、大抓治理的鲜明导向，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，积极探索基层党组织建设与基层社会治理的深度融合，有力激发城市基层治理活力，走出了一条以新时代党建引领基层治理现代化的新路径。
打破壁垒、上下联动，筑牢基层治理“红色堡垒”
坚持高点定位、系统谋划，聚焦推动治理体系和治理能力现代化，不断夯实基层党组织引领基层治理创新的桥头堡作用，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。一是“高位统筹”强堡垒。在市域治理现代化的进程中，如皋市成立了市委市政府党政一把手挂帅的市域社会治理工作“双组长”领导小组，靠前指挥、双轮驱动，统筹协调、指导督查，扎实推进市域社会治理工作。创新“党建+”基层社会治理模式，健全完善村（社区）党组织、网格党支部、党小组、党员中心户“四位一体”组织体系，深入实施“红网+网格”工程，把支部建在网格上，全市累计建成网格支部1032个，有力促进基层党组织与基层治理贴合得更加紧密。二是“上下联动”强堡垒。发挥街道、社区党组织核心引领作用，按照“均衡分布、强弱搭配、全面覆盖”的原则，构建上下联动的区域化党建格局。目前3个街道“大工委”、9个社区“大党委”下沉“吹哨”，129家驻地职能部门第一时间到小区报到，协商共议基层治理各类事项600余件。通过成立如皋市物业行业党委，加快“红色物业”拓面提质，推动街道、社区、物业企业党建联盟建设，覆盖全市23个社区、48个商业小区。江中世纪城管家物业被评为2020年度党建引领物业管理服务工作省级示范点。三是“多元融合”强堡垒。如皋市创新建立“两代表一委员”密切联系群众工作机制，由市党代表带头，组织人大代表、政协委员每月深入村（社区）开展走访活动，指导基层依法依规开展综合治理，今年来累计接待群众6321人次，收集各类问题建议3021条，已办结2896条，其余任务也“定了时”“校了表”。整合党员代表、老干部、老教师等乡贤人士的力量，组建村民议事会，创新党组织领导下的“村民议事会”“四小”矛盾化解模式，立足抓小、抓早、抓激化前，把化解矛盾的关口前移到村民家门口，有效地解决了百姓“急难愁盼”问题，奏响了为民办事的“最强音”。
选优配强、提质赋能，建强基层治理“红色头雁”
牢固树立大抓基层的鲜明导向，全力抓好支部建设、队伍培育、基础保障等各项工作，夯实融合发展基层基础，不断提高服务群众、解决问题的能力。一是突出导向性，配强“领头雁”。深化实施“头雁工程”，高标准选配党组织书记，对不合格不胜任的进行及时调整，近一年来累计调整配强村（社区）党组织书记120多名。出台村（社区）干部专职化管理实施意见（试行）“1+4”系列文件，建立村（社区）党组织书记基本报酬“五级十八档”晋升体系，从物质、政治、精神上加大优秀村（社区）干部的奖励力度，不断激发村（社区）干部干事创业的热情。围绕乡村振兴主题，每季度举办一次全市“村（社区）党组织书记大讲坛”活动，其中二季度围绕“党建引领治理、共建和美村居”主题，展示交流村（社区）党组织推进法治、德治、自治“三治融合”的做法，全面提升基层治理的能力素质。二是突出规范性，建强“指挥部”。高效运行“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推动市域社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心一体化运行，依托网格、维稳平台，通过数据研判分析，及时掌握辖区治安形势、安全生产、重点场所和人员管控等数据走势，实时指导基层村（社区）有针对性地采取工作，真正实现事件预防在早、处置在小。同时，大力推进“网格+”融合，整合社会治安、公共安全、矛盾化解、城乡管理、应急管理、环境保护、社会服务等各领域资源，构建一张整体联动无缝对接的基层治理“全科网格”。明确网格员每日巡查走访任务和排查上报问题职责，规范“铁脚板”运行质态，常态化巡查走访，将网格打造成服务民生的基础平台、社会治理的前沿阵地和平安稳定的前哨防线。三是突出精准性，点燃“加速器”。今年乡镇换届，每个镇都配备了2-3名熟悉基层治理的领导干部。如皋作为南通地区选派第一书记驻村工作先行地，从2010年起累计向农村选派了147名驻村第一书记，2020年选派7名机关优秀年轻干部到村任实职村书记，2021年又下派驻村第一书记10名，把近百个落后村变成富裕村、和谐村、文明村。压茬推进软弱涣散基层党组织整顿提升工作，“一村一策”制定个性化整顿方案，落实领导包干联系制度，推动实现按期精准转化，两年来共精准转化26个村（社区）党组织。
搭建平台、创新载体，凝聚基层治理“红色力量”
紧扣党员群众的需求，大力搭建服务平台、创新服务载体，为基层治理注入新的生机和活力。一是着力搭建村民协商议事平台。按照“协商于民、协商为民”的原则，搭建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的协商议事平台，形成了“板凳会”“港港经”议事茶馆、“议事长廊”等“微自治”阵地。吴窑镇老庄村创新开展“板凳会”，村干部和党员群众不再局限于会议室和讲话稿中共商集体大事，而是在村民家门口、院落里或田间地头，搬来几张板凳围坐在一起，在一问一答中拉近党群距离，充分调动了村民参政议事的积极性，大大提升了村民自治的参与度，实现全村全年零上访，真正做到了“小事不出户，大事不出村”。二是积极打造党员作用发挥阵地。依托党员中心户“五大站”的基本职责，着力构建“基层党员服务网”，实现服务力量最大化、服务体系网格化、服务功能多元化。城北街道里庄社区在人居环境整治中，抓住党员干部这个“关键少数”以“小院子”带动“大村子”、以“小家美”带动“村庄美”，紧紧依靠党员发动群众、凝聚人心，建成“一庭一院皆是景，乐居里庄入画来”的美丽环境。三是创新构建移风易俗宣传载体。完善村规民约，引导村内乡贤、“五老”人员参与乡村治理，依托送戏送展送电影、道德讲堂、巡回宣讲等各类活动，构建“流动式”的教育引导网络。按照“组织引领、干部带头、党员先行”的总体思路，持续推进“最美家庭”“最美居民”等各类先进典型评选活动，挖掘移风易俗好榜样，用身边典型教育身边人，带动形成“新风正气传得开、陈规陋习必须改”的生动局面。石庄镇邹蔡村推进乡风文明和基层治理同频共振，筹资40万元建设“易俗堂”，免费向有需求的村民开放，近三年共办理100多场红白事宜，为村民节省资金近百万元，引导村民树立崇德向善、守望相助的文明乡风，推动乡村文明新风不断提升，有力提升了基层治理效能。（作者为中共如皋市委副书记）
