昆山张浦：“一线”思维破解基层治理“三道题”

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理关乎大局、全局，但外来人口多流动快、群众诉求多样、治理力量相对不足等现实问题为基层治理带来不小的挑战，昆山市张浦镇坚持推动组织扎根在一线、力量整合在一线、服务开展在一线，以“一线”思维全力破解基层治理“谁来抓”“如何抓”“抓得好”三道难题。

组织扎根在一线，破解“谁来抓”

张浦镇锦和社区有8800多户、常住人口2.3万，所辖舜江小区服务薄弱、矛盾纠纷较多，民生投诉居高不下，加上距离社区党群中心较远，容易导致问题发现和解决不及时，一直困扰着小区居民。张浦镇党委遵循“组织向一线扎根”思路，搭建完善“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级架构，在舜江小区建立锦和社区工作站的同时配备专、兼职委员，成立5支志愿者服务队和物业纠纷调解工作室，及时精准解决小区问题。这些安排既满足了眼前治理需要，又兼顾了未来社区优化调整的平稳过渡。推行近一年来，舜江小区南区的市级消防整改顺利销案，增加了124个停车位，民生110数量压降35%，整体治理成效显著，居民满意度不断提升。

窥一斑而见全豹。为破解基层治理“谁来抓”的问题，张浦镇通过“三个强化”推动“组织扎根在一线”。一是强化高效集成。建成并高效运用“1+4+N”一体化集成治理平台，建立资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、应急统一指挥的“四个一”机制，与毗邻乡镇开展跨区域治理联动等，做好“三网融合”文章。二是强化“一贯到底”。搭建“镇—村（社区）—网格—微网格”四级“红网”治理架构，微网格全面覆盖小区、自然村、集宿区；建立170个自然村（小区）党组织，把组织触角延伸到基层治理最小单元。三是强化“一抓到底”。压紧压实基层书记责任，定期开展“书记讲坛”“头雁沙龙”“淞南擂台 头雁争鸣”等比拼活动，加强梳理总结，形成了金华村“五小五大”、锦和社区“五最五红”，银和社区“六微共创”、尚明甸村“甸小二”等一批精微治理品牌，不断提升治理质效。

力量整合在一线，破解“如何抓”

“我家新址后面的村民始终不同意放样施工，导致我们移宅工作耽误近三年，你们能不能帮帮忙？”2024年新年伊始，张浦镇新龙村尖田自然村村民就匆匆来到村委会说出了自己的烦恼。

新龙村党总支随即组织党员干部、党员代表主动介入矛盾，针对两户的矛盾焦点，多次上门调解和劝导，提出协商方案，最终完成了新址放样工作。同时，通过村党总支、党员代表、村民代表等与专业测绘公司充分沟通协商，对剩余未翻建农房进行重新布局、优化提升。

 过去，因农房翻建、环境整治问题引发的矛盾纠纷，对新龙村来说是“家常便饭”。为此，新龙村成立“让三尺”行动支部、“阿金海”调解工作室等，充分发挥老党员“乡亲乡情”“熟人熟地”优势，通过党员带头主动让步，推动农房翻建工作。围绕人居环境整治，开展“每月一主题 每月解一题”主题党日活动、“党员户三分外绿地认养”等活动，充分带动村民参与村庄治理。经过村里党员干部和村民的共同努力，新龙村获评“2023年度苏州市宜居宜业和美村”、2023年苏州市级示范创建红黑榜“红榜行政村”，实现了由“黑榜村”到“红榜村”的华丽蜕变。

新龙村折射出的是张浦镇对于基层治理“如何抓”的思考与实践，要点在于推动力量在一线整合。一是发挥“先锋”引领力。通过设立党员示范岗、淞南先锋岗，组建行动支部、突击队、志愿者服务队等，常态化开展党员先锋“十带头”、人居环境整治“三带头三不准”等行动，切实发挥党员作用。二是增强“红盟”聚合力。因地制宜建立“大党委”“党建联盟”机制，29个村社区与市镇机关企事业单位、非公企业及社会组织等累计结成微联盟116个。13个社区“大党委”配备专、兼职委员103名，定期开展联席会议。三是激发多元共治力。择优遴选“海棠先锋”635名，实行“微网格包干”，制定涵盖25个类别、108个事项的职责清单，常态化开展培训考核、评优评先等，激发队伍活力，提高治理精度。发挥新业态新就业群体走街串巷的工作优势，成立“靠浦”拍客先锋队，通过积分制激励引导民众参与社会治理。

服务开展在一线，破解“抓得好”

阳春三月，小区居民有的聚在张浦镇银和社区党群服务中心活动室哼着张浦民谣、学习剪纸书法，有的在广场上打太极拳、跳广场舞，一副惬意欢乐的景象。这是张浦镇探索实施“党建+公益创投”，为居民百姓提供专业化、便利化服务的生动实践。

过去的为民服务活动，常常内容较为粗放、专业性不够、质效不可控，总体满意度不高。近年来，张浦镇通过引进第三方力量和本地银行金融助力，以“党建+公益创投”的形式，项目化管理全镇党建为民服务项目。在镇级层面搭建项目管理平台，吸引更多社会组织参与，拓宽村、社区选择面。专业第三方从项目的党员参与度、执行团队能力、项目专业化程度、活动设置以及财务预算等维度进行全面评估，紧抓需求调研、项目征集、尽职调查、项目优化、年终审查和结项考核等环节，形成管理闭环。2023年落地项目20个、举办各类为民服务活动736场、惠及群众2.3万余人次。三年来，群众参与度高了，认可度高了，原本的一些“陌生人”也加入到“治理人”队伍里来了，形成了良性互动。2024年，全镇29个村社区将全部参与到项目中来，“党建+金融助力”也从最初的社区服务逐步拓展到乡村振兴、产业链党建领域，形成多方共赢局面。

与此同时，张浦镇创新开展“浦便利”服务专车、“普惠民”移动办公桌、“家门口”就业服务站等，走进百姓家门口，提供“上门式”服务。全面推动1600余名机关党员到村、社区报到，组建“百姓名嘴”“环境整治”等各类队伍，实施“小城大爱”“益课堂”“便民大篷车”等志愿服务项目，持续为群众提供多样化服务。