淮安市淮阴区新渡口街道：“四治四管”打造 高水平基层治理新范式

2023年，淮安市淮阴区新渡口街道紧紧围绕淮阴区“双百”创建总体布局，以“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基”为抓手，“一网统管、服管并重、以育促管、齐抓共管”多向发力，积极探索高水平基层治理新路径。

政治引领，开辟“一网统管”新境界。新渡口街道坚持以严密基层组织体系为根本，以主题教育成果转化为依托，创新打造小区网格化治理“三网工程”载体平台，建立“街道党工委+村党总支+网格党支部+党员联系户”联动机制，形成“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的工作局面。先后制定《新渡口街道党建引领乡村治理“红网连心”行动实施方案》《新渡口街道综合行政村考核实施办法》，按月对村级党组织小区常态长效管理进行赋分，有效打通压力传导“最后一公里”，切实将网格化管理制度优势高效转化为治理效能。实行网格员聘任制，从村“两委”干部、离任村干部、农村无职党员中选聘网格员268名，协助街道党工委参与小区管理，切实做到“群众吹哨、网格响应、干部报到”。全面实施基础设施改造工程，2023年全年投入376万元完成老旧小区改造，并依靠红色网格全面收集难点堵点问题，通过集中会办重点解决群众反映强烈的房屋渗水、路面积水等问题。

法治保障，展现“服管并重”新作为。法治兴则基层兴，夯实法治之基是维护基层社会公平正义的根本保障。新渡口街道全面推进基层法治建设，科学运用法治思维谋划发展、法治方式解决问题、法治宣传入户便民，一体推进法治街道、法治乡村、法治小区建设。严格规范行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度，坚持“阳光政务”服务原则，疏通政府信息公开渠道，切实帮助群众掌握执法主体、权责清单、依据程序、救济渠道、服务指南等行政执法信息。突出法治为民服务导向，推动行政服务中心“第一窗口”建设，围绕“规范化流程，标准化服务、精细化管理”目标，优化群众申请、申诉、审批流程，累计交办信访件169件、“12345”政府热线2474件，有效回应群众合理诉求。常态化开展普法宣传，聘请法律明白人、“三官一律”、基层法律工作者等走村入户回应法律咨询，利用法治小广播、法治讲座、法治文艺演出丰富宣传形式，切实推动法治观念深入人心。

德治教化，塑造“以育促管”新风尚。充分激发社会治理“软实力”，以中华优秀传统文化为遵循，用情用心办好民生实事，创造以德为先、德治育人的基层治理新形态。重点推进新渡口街道新时代文明实践所建设，坚持文化润民鲜明导向，依托志愿者服务站、非遗工作室、张纯如记忆馆等特色功能室，着力打造“理论宣讲、文化文艺服务、教育服务、科学普及、医疗与体育健身”五大平台。截至目前，向全社会招募志愿者140余名，开展各类文化活动270余场，活动参与超过20000人次。常态化开展德治宣传教育，利用乡村公共文化阵地，开展以孝亲敬老、文化传承、服务社会为主题的文化活动，全面培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力弘扬社会主义核心价值观，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，走访慰问低保五保、特困人员、困境儿童、独居老人、残疾人等困难家庭，切实提升扶危助困覆盖率、精准性，让社会温情走进千家万户。开展首届“张纯如读书节”暨淮阴区全民阅读推广季活动，进行文化巡演71场，累计观演超过8万人次。

自治强基，构建“齐抓共管”新格局。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，有利于实现权力运行规范化、民主化，切实推动基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实现有机统一。建立村级特色“党小组之家”，构建“基层党组织+党小组+党员楼栋长（中心户）+党员+群众”工作网络，持续增强村党组织的组织力、凝聚力、战斗力。持续搭建党群议事、村民议事平台，鼓励村民就村“两委”履职、村集体经济增收、公共设施建设、移风易俗等重要议题发表意见，自主协商议定村规民约，有效发挥协商民主优势。因村制宜实行“无职党员设岗定责”制度，将村无职党员分配至防违治违、矛盾调处、文明创建、公共服务等重要岗位参与管理，构建起党员示范、群众参与的共建共治共享的新局面。完善“大调解”机制，划设23个网格区，配齐村级网格信息员、调解员，定期举办村民议事活动，切实保障矛盾纠纷、安全隐患等情况早发现、早介入、早化解，实现行政调解、司法调解、人民调解优势互补。