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营商环境是经营主体发展之基、活力之源，优化营商环境是推动经济高质量发展的重要载体。海安市纪委监委始终把党的二十大精神融入到监督保障执行、促进完善发展的时代重任中，准确把握营商环境的地区性、行业性、阶段性特点，以专项监督打通阻碍发展的堵点、痛点和难点，巩固提升监督治理效能。为此，海安市纪委监委党风政风监督室把优化营商环境作为政治监督的重点之一，专门成立2个调研监督组，坚持问题导向，选取 47家企业，通过上门调研、电话沟通、一对一访谈等方式，全面了解企业诉求。
调研监督组在滨海新区某企业调研时，该企业负责人反映：“我们都知道安全生产是企业的生命线，安全生产标准化创建是企业建立安全生产管理体系、落实安全生产主体责任的必要途径，但是碍于能力限制，我们靠自己的力量无法实现全面体检，又担心安监部门检查出来受到处罚，很希望执法部门能指导我们发现并整改隐患，助力我们顺利通过创建。”
调研监督组结合前期查办的安监系统案件以及信访分析情况，推动下发纪检监察建议，并积极与市应急管理局对接沟通，将“执法与服务互动融合”作为关键意见提出，压实部门主体责任。后该局全面推行“安全生产协作机制”，按照行业相近、地域相邻、业态相似和大带小、强带弱、好带差的原则，在全市成立182个工贸企业安全生产协作组，定期开展隐患排查、应急演练、管理经验交流等活动，推动企业同频提升；开展百家“白名单”重点工业企业安全义诊活动，由该局领导班子带队，成立 7个义诊小组，定期通过现场检查、查阅资料、座谈交流等方式，深挖企业存在的安全风险隐患。截至目前，共发现并整改各类安全风险隐患3888个。两类实际举措受到当地企业的拍手称赞。
曲塘镇一位企业负责人高兴地说，“执法部门上门帮助查找风险、堵塞漏洞，助力我们顺利通过安全生产标准化创建，再加上企业间的经验交流，更有助于我们提升规范化管理水平。这样的‘巡诊把脉’执法非常贴心，让我们受到了教育，又消除了隐患 ……”
海安地区的安全生产标准化创建工作推进有力，被确定为全国七个标准化创建样板地区之一。截至2023年10月，该市共有3503家企业通过安全标准化验收，创建率非常高。但是在实际推进过程中存在企业自主创建能力水平不足，过度依赖第三方机构甚至完全撂挑子以及后续运行质量不高、监管缺位等问题。为了弥补这一短板，应急管理部门以系统培训、专项检查、企业间“互评互查”、专家巡查、质量审计等方式为抓手，不断促进企业规范提升。
然而，就是这样高强度的创建、复审要求以及企业忙于生存发展、专业能力不足的矛盾，造成少数第三方机构代替企业主导创建工作，很多专业能力达不到标准的服务企业看到这里的“油水”，都想方设法在公司经营范围内增设“安全技术服务”内容，承接安全技术服务项目。调研中发现，这些第三方机构部分存在专业能力不够甚至有未取得资质的非专业人士开展服务、服务收费参差不齐等问题。另外，甚至有少数安监系统工作人员肥水不流外人田，存在“靠山吃山”私自承接服务现象。
去年10月以来，海安市纪委监委以“小切口”破题，围绕“企业有诉求、纪委有监督、部门有举措”目标，建立联合会商机制，与应急管理局、司法局等部门开展联合会商8次、召开专题会议4次，共同分析研判整改整治难点，为系统施治行政执法服务违规外包领域问题明确路径。全市纪检监察组织以“专项巡察成果运用+问题线索大起底大排查”为切入点，对问题线索实行统一管理，建立“周梳理、月分析、季总结”机制，发现第三方机构人员冒用他人国家注册安全工程师身份承接业务、为了拿到业务请托安监人以及服务质量低下等问题，及时向职能部门预警反馈，制发提示函 12份，督促实化推动整改措施，扛牢专项治理责任。
随着专项整治深入推进，我们进一步认识到，纪检监察机关只有履行好协助职责和监督责任，促进各方责任贯通协同、一体落实，才能实现系统治理、综合治理。针对第三方机构竞争无序的现象，我们发现职能部门行业管理“虚化”、缺少实质性约束机制，是第三方安全服务不规范的重要原因。对此，我们将该问题纳入全市营商环境督查专报，向市委提出实施“护航安全生产”工程、采取有效措施推动安全技术服务的工作建议。同时，督促推动应急管理部门建立正负激励机制，正激励即建立星际评定机制，将积极纳入备案的第三方服务机构进行星级资质评定，打造企业“活字招牌”，目前全市参与安全技术服务的11家企业中被评定星级的共 4家；负激励即根据第三方服务机构发生问题的严重程度建立提醒、约谈、列入黑名单、终止服务等惩戒机制。目前，已针对相关问题约谈18次。
监督推动职能部门履职的同时，海安市纪委监委将技术服务存在“一包了之”、对涉嫌作假的第三方单位追究责任不到位以及安监系统工作人员的不正之风和腐败等问题作为治理重点，先后查处“安监人”自行承接标准化建设业务收取费用、“遮人耳目”介绍他人从事该项工作收取中介费、“暗度陈仓”以其他人名义成立中介公司、自己背后拉拢业务获利，以及执法队伍管理松散、利用虚增第三方服务套取财政资金等问题21起 25人，收缴违纪所得近70万元。
“推动以案促治是一项系统工程，不能单靠纪检监察机关唱‘独角戏’，在猛药去疴的同时，我们坚持以‘制’促‘治’，通过督促有关部门深化改革、完善制度、规范用权，让专项治理成效立得住、行得远。”该市纪委监委主要负责人表示。监督推动下，市委市政府出台《关于加强行政审批中介服务机构监督管理工作的意见》，全面梳理落实各行业监管部门的中介服务机构监管职责，明确分管负责人和责任科室，将监管责任落实到人。应急管理部门健全完善相关制度规范5项，有效解决行业监管缺位、日常监督检查不到位以及队伍建设弱化等问题。
