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惟改革者进、惟创新者强，惟改革创新者胜。近年来，张家港市坚持先立后破，强化政治担当，把准改革方向，紧扣时间节点，分步有序推进，在完善基层治理体系、推动资源服务下沉、提升编制使用效益等方面持续发力，努力打造基层管理体制改革的“张家港样板”。
理顺县域三级关系，筑牢基层治理总架构
（一）先立后破，构建“三层五柱”基层治理架构
张家港市把理顺市镇村关系作为基层管理体制改革的“先手棋”，高站位谋架构，前瞻性理职责，一盘棋定格局，搭好基层治理总架构。市级层面聚焦统筹指导。依托市级党建、政务服务等领导小组高位推动资源下沉，在市镇村“三个层面”，夯实党建、审批、执法、网格、指挥“五大支柱”，构筑起“三层五柱”基层治理架构。市级领导小组协同指导，将改革由“单兵作战”转向“兵团会战”。镇街层面聚焦任务落实。镇街综合设置7-9个职能机构，构建扁平精干高效的运行体系，并成立由主要领导任组长的改革领导小组，牵头抓总、推进任务落实。村（社区）层面聚焦赋能一线。成立村（社区）红堡阵地、全科社工代办点、综合执法工作点、网格管理联动工作站、指挥调度点等阵地，将“五大支柱”的资源力量下沉一线，贯通基层治理“毛细血管”。
（二）平战结合，健全“上下贯通”应急管理体制
张家港市围绕健全常态化管理和应急管理动态衔接体制，坚持市镇能力联动、平战管理结合，持续强化基层应急管理体制机制建设。一是强化“平时”能力建设。在镇街综合行政执法局挂牌设置应急管理局，并配备至少5名在编人员重点从事应急管理工作。指导镇街对照《职责任务清单》等文件，细化市镇工作衔接，织密“平时”应急管理网。二是完善“战时”预案体系。以市级出台的气象灾害、防汛防旱等应急预案为基础，镇街结合实际构建“1+13+X+Y”预案体系(即1件总体预案+13件共性预案+X件个性预案+Y件村社区现场处置方案、生产经营单位预案）。市级部门指导镇街开展应急演练并不断优化预案，提升全域应急处突能力。三是健全“平战结合”指挥体系。镇街依托集成指挥平台，开发应急管理、疫情防控、防洪防汛等模块，强化日常管理功能。将预案植入平台，可根据事件类别一键启动，将应急任务第一时间发送至相应人员，提升基层处突速度和效率。
（三）重心下沉，优化“条块结合”的属地管理模式
在水利、动防等机构及农路管理职能下沉的基础上，进一步理顺市镇权责关系：制订《关于进一步推进市级部门派驻机构属地管理的实施意见》，赋予基层对驻镇人员考核评价和人事任免建议权，调动人员积极性；建立健全《张家港市“属地管理”主体责任和配合责任清单》，厘清市镇职责边界；建立“镇街吹哨、部门报到”机制，依托市镇两级指挥中心，引导各部门主动发现、快速应答、积极反馈。
提升编制资源效益，激活基层改革源动力
（一）创新编制“三池”管理，提升基层用编效益
机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，如何利用有限的编制资源激活基层改革，关键在于挖潜增效。一是底数存量摸清，建好“编制池”。开发机构编制实名制信息管理系统，实现用编管理全程网办，人员调整实时更新，摸清机构编制底数。二是满编动态管理，建立“周转池”。破除编制“部门化、私有化、属地化”观念，回收市级事业单位空编计入“周转池”额度，按照“总量控制、动态调整、周转使用”方式，满足“工作量增大或5年内有在编人员退休”条件的满编单位，可申请使用“周转池”编制，5年内回收相应员额。三是重点领域倾斜，建强“人才池”。从回收编制中拿出270名，组建“人才创新创业发展中心”，定向招录“双一流”等名校毕业生，选派到重点岗位培养锻炼，视培养情况调入相关单位，提升用编效能。目前，已有36名“人才池”干部下沉镇街。坚持“减上补下”，核增各区镇事业编制共186名。2020年以来，共招录镇街公务员83名，下沉执法人员206名，切实推动编制资源倾斜一线。
（二）优化条线架构体系，厘清市镇工作职能
按照构建简约精干组织架构要求，镇街实行大部门制，除综合行政执法局设置片区执法中队和法制审核等科室外，其它局室不再设置科室，编制分类管理、人员统筹使用，待遇、晋升一体考虑。同时，根据工作实际梳理整合镇街职能局室的业务条线，形成与市级部门对应的职能架构图，明晰条线工作对应关系，进一步理顺镇街与市级部门“一对多、多对一”工作机制。
（三）借助数理模型分析，调控镇街用人规模
为科学控制财政供养人员规模，对镇街财政供养人员规模进行研究，综合考虑经济发展、社会民生、内部管理等因素，采取无量纲化处理方法，分析镇街地区生产总值、“四上”企业规模、面积及人口、可量化工作任务等数据，探索人员规模的合理测算模型，计算“总量红线”（参考东莞市《关于严格控制和逐步压减镇街财政供养人员的指导意见》要求“80%以上镇街人员经费支出占一般公共预算30%以内”），制定削减计划，今年预计核减人员61名。同时，分类测算条线人均工作量，供镇街参考，鼓励加强内挖、定岗定责，探索更科学有效的内部人员配置模式。
发挥牵头引领作用，当好基层改革引路人
（一）发挥党建引领“定盘星”作用
把党的领导贯穿改革全过程、各方面，把稳基层治理“方向盘”，将体系化推进体制改革工作纳入市委深改委工作要点，明确市镇任务，强化改革协同。各牵头部门组成“党建为核、聚力集成，推进社会治理现代化”党建项目联盟，推动改革举措贯通基层“毛细管网”。各镇街将改革作为党的“头号工程”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。同时，发挥村（社区）党组织书记“头雁”作用，搭建“书记讲给书记听”“先锋擂台”等培养平台，打造精党建、善治理的基层领路人，今年，张家港市被列为全省基层干部专业化建设试点。此外，各镇街按照“一镇一品”要求打造“五谷丰登”“五新吾行”等改革品牌，亮点做法全域复用，持续扩大改革整体成效。
（二）发挥主管部门“领路人”作用
由市委编办牵头，协同各部门定期上门排摸堵点，将实地指导贯穿改革全周期。启动阶段，实地指导镇街审批大厅、指挥中心的软硬件建设。推进阶段，各主管部门围绕改革重点，采取线上线下结合、跟班学习、联动高校专家等方式，组织常态化培训，做到“扶上马、送一程”。为使赋权事项更契合镇街实际，结合走访调研、镇街需求及办件数量，调整各板块权力事项，形成一般乡镇359项、经济发达镇788项两类清单。在指挥平台建设过程中，坚持“市建镇用”，集约建设市级母平台，并向镇街开放子端口，节约资金的同时，避免重复开发、形成数据孤岛。根据上级及周边出台的经济发达镇改革配套支持政策，组织市级部门拟订符合本地实情的支持政策文件。
（三）发挥制度统领“压舱石”作用
制度建设是实现改革举措常态化、长效化的根本保障，张家港市通过总结成功经验，持续完善制度建设，不断巩固改革成效。推动审批服务标准化，出台《区镇政务服务工作要点》，明确“一网通办”“综窗改革”“同城通办”等方面工作标准，深入推动三级政务服务体系建设，提升整体质效。推动综合执法规范化，制定《行政执法争议协调办法》等15项制度文件和《综合行政执法相关文书示范文本》等12项业务指导文件，全域推行服装、标识、文书、平台录入、装备设施、案卷标准、培训内容、考核规则、裁量标准、执法流程“十统一”，并推行“一案一卡”制度，在立案阶段发放监督卡，注明执法人员信息与监督电话，同步推进内部建设和外部监督。推动网格管理精细化，梳理印发《入格事务清单》，明确隐患排查、矛盾调解等59类工作职责。建立激励机制调动人员积极性，针对近3年考核2次以上优秀的网格员，开设区镇机关自用人员、村（社区）干部定向岗位，3年来共75名网格员打通职业晋升“天花板”。推动指挥调度智能化，在智慧城市顶层设计引领下，持续出台《张家港市政务信息资源共享管理暂行办法》等文件，持续优化市镇指挥平台功能。印发《张家港市社会治理现代化综合指挥部联席会议制度》等9份文件，镇街参照执行，全面畅通市镇两级指挥调度日常运转。
强化监督反馈机制，畅通基层治理微循环
（一）健全“两清单一指标”改革任务落实机制
以分工合理、标准清晰为导向，创新制定印发《张家港市基层管理体制改革市级部门任务清单》《张家港市基层管理体制改革镇街任务清单》和《张家港市基层管理体制改革重点任务监测指标》，锚定改革“总任务”，将具体任务“分田到户”。同时，强化跟踪问效，根据上级最新导向，动态调整任务清单及监测指标，持续推动改革任务在基层“落地生根”。定期“四不两直”赴基层排查问题，列出限时整改清单，逐一督促指导镇街整改。
（二）启动“三色管理”机构编制效能评估机制
实施机构编制效能评估“三色管理”项目，对各区镇、党政群机关及其下属事业单位等开展调研评估，着重调研镇街机构设置、编制职数、职能运转等5个方面情况，形成“一份文件、两个报告、三项清单、四张表格”为主要内容的机构编制档案，并将评估结果及整改情况作为“机构编制执行”绩效监测内容，实行分类管理：效能较低的单位亮红灯，核减编制或一定期限暂停办理机构编制事项；效能一般的亮黄灯，给予观察期，期内冻结增编、用编申请；编制使用效能较高的亮绿灯，重点倾斜编制资源，形成编制资源由低效向高效流动集聚的良性循环。
（三）强化“有的放矢”的绩效考核机制
张家港市把绩效考核作为基层管理体制改革的“指挥棒”，将规范执行机构编制规定、认真落实基层管理体制等工作纳入全市绩效考核指标体系，并条目式细化任务，明确扣分权重，以进度动态监测机制、权威发布通报机制、奖优罚劣兑现机制，引导基层更加合理设置职能机构、规范使用编制职数、动态更新权力清单、协同优化体制机制。此外，每年定期对全市事业单位法人进行“双随机 一公开”监管抽查，进一步规范事业单位业务活动和内部管理。