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宁芜公路以南，岱山山脉以西，坐落着南京市最大的保障房片区 ——雨花台区西善桥街道岱山新城。这里，99栋高楼拔地而起，逾12万人口安居乐业，行走其间，道路宽阔整洁，商铺林立，充满了生活的烟火气。而这个被称为 “雨花样板”的小康新城，几年前还以“脏乱差”知名，巨大变化的背后是西善桥街道推进集成改革的效能正在释放。
近年来， 西善桥街道坚持党建引领，针对辖区人员结构复杂、服务力量不足、治理难度大等实际情况 ，先行先试，探索出一条以“大党建”引领“大治理”的有效路径，推动资源合理配置、治理重心下移，开创了基层社会治理的新格局。 2021年，街道党建引领社会治理经验三次被南京市委改革办介绍推广，并受邀在长三角基层民主协商主题论坛作成果分享，获得中央党校课题调研组肯定。2022年，街道获得南京市推进基层“三整合”工作先进单位。
党建引领，以组织体系下好“一盘棋”
“向深处扎根，朝末端发力，把党的组织优势转化为基层治理优势，着力提升居民的获得感、安全感、幸福感。”西善桥街道党工委书记徐立说道。
西善桥街道辖区是传统的城郊结合部，来自四面八方的困难群体和特殊人群，因为不同生活习惯、利益诉求导致各种社会治理难题。面对如此复杂的社会矛盾，如何有效解决？
为此，西善桥街道强化党建引领，发挥党组织牵头抓总作用，从构建组织体系入手，搭建了以 10个社区党组织为支撑、X个党建网格全覆盖的“1+10+X ”组织架构，并培育联动邻里党小组、楼幢党员中心户、单元中心户等“微单元”，形成一支超过300名党员的“硬核队伍”。
6 月29日，齐修社区因“三色码”上了央视《焦点访谈》。“患病的独居空巢老人有800多位，稍不留神就可能发生意外。”齐修社区党支部书记张福兰说，为实现针对性照料，社区借助“健康码”原理， 首创“红橙绿三色码”，分别标记高风险、中风险、低风险三类老人，实行3天、5天、10天一探访。实施首月，就有两位突发意外的独居老人被及时发现送医。党员、志愿者还自发组成“赛金宝帮帮团”，服务困难老人的网格力量不断壮大。
西善桥街道深化社区党组织领导下的居委会、业委会和物业“双向联动、交叉任职”，将党员代表、居民代表、物业、城管等力量纳入网格中，搭建 以社区党组织为轴心，邻里党小组、业委会等共同参与的“美丽家园议事会”，引导居民共商共议“ 身边事”。同时，整合执法力量，组建街道综合行政执法局，以街道名义开展各项执法工作，有效解决了“看得见”“管不了”的执法难题。
街道还健全书记党建项目 “立题、 破题、解题 ”，把群众的“心头事”转化为实实在在的项目，五彩党建、“微善+”、书香平治等一批书记项目品牌相继涌现。在平治社区青年党员的发起下，覆盖 3-66岁年龄段的居民读书会建立了，吸引辖区300多读书爱好者，常态化开展线上线下阅读分享活动。
实践证明，西善桥街道强化党建引领的乘积效应，把基层党组织的战斗力细化、具体化，通过把 党组织建到群众“家门口”，激活了片区治理的“神经末梢”，以有温度的党建引领有成效的治理。
文化赋能，以理想教育扬起“新风帆”
在西善桥街道夏家村路 6号的初见书房，居民们正与文学大咖面对面交流。河北省作协副主席李浩应邀围绕《匠人坊——中国短篇小说十堂课》，带领大家一起走近文学的“殿堂”。类似这样的活动，辖区已举办9场。“暑假里，孩子在家闲着就爱玩手机，很感谢街道举办这样的活动，让我和孩子有机会走进文学世界，享受阅读带来的快乐。”来自西善花苑小学的家长刘女士说。
居住在西善桥街道的拆迁户、低保户、外来务工人员较多，居民素质参差不一， 人际交往也较淡薄，给基层社会治理带来了不小挑战。“居民自治水平提高一分，社会治理成本就下降一寸。”西善桥街道党工委副书记余飞说。如何才能让人人乐居的社区自发生长出来，为基层管理添加温情、更显关怀？
西善桥街道尝试以教育探索答案， 2017年6月专门成立了为辖区学生家长开办的“向善家长学校”，牵住家庭教育这个“牛鼻子”，促使家长改变以往不科学的教育观念，对孩子学习和生活有了更高的参与度，并以此辐射家人、朋友等人群，推动更多居民一同“向善”。
“每年秋季开学，我们的授课对象都以小学一年级和初一年级学生家长为主，培养他们良好的学习习惯，而到了春季开学，我们就会把更多的精力放在毕业班学生家长身上，引导他们多为孩子解压。”“向善家长学校”负责人王志贤告诉记者，为了让更多家长获益，街道特意聘请了 50余名有成功家庭教育经验的教师作为志愿者，为广大家长讲授教育理论、教育方法，年轻父母坐进讲堂感受“春风化雨”的力量。
除了课堂教育，还有什么方法可以提升居民整体素质？ “向善家长学校”成立一年后，“理想教育小镇”应运而生。西善桥街道将家庭教育、学校教育、社会教育三者有机结合，设立开放大学、组织全民阅读等，并引入最美书房初见之旅共同体、全国高效阅读南京基地、K1亲子文创街区等文化艺术硬件，建设街道文化艺术中心、全人群社区体育公园，还为就业困难居民开办技能培训班，帮助再就业，通过覆盖全域全周期全人群的“大教育”促进社会治理大提升。
“红灯停、绿灯行——劝阻行人闯红灯”、“环保小卫士——走进社区捡垃圾”、“美丽西善，我是行动者”……家长们带着孩子一起参与到社会治理中，开展了一系列社会实践活动，数百名家长成为社区网格员。潜移默化中，西善人民的综合文化素质不断提高，邻里之间也变得更加和睦友善，城市气质悄然提升。浓厚的文化氛围也为打造优良的营商环境提供了保障，黄村文化创意产业园、“ 9424电影工园”、“520青创空间”、岱山新市集、西善民歌节等一系列文旅产业 “破圈”落地。
实践证明，西善桥街道以教育为擎推动文化产业发展，发挥了文化润人的作用，在潜移默化中改变社区居民的精神面貌，提升了居民的整体素质， “理想教育小镇”从梦想照进现实。
科技创新，以绣花功夫织就“善治网”
在南山园护理院，保障老人应急求助的智能呼叫系统、实时监测身体状况的智能枕头、辅助翻身坐立的智能床垫……依托雨花台区智慧养老信息平台，街道引进了多种智慧健康养老应用产品，可远程实现对居家老人的安全看护、健康监测、精神关爱和生活服务，老人的睡眠时间、呼吸、血压等都能同步传输给护士站和家属手机 App。今年2月，西善桥街道入选2021年全国智慧健康养老示范街道。
信息化建设是推动治理现代化的重要手段。西善桥街道打造了全国首批智慧社区健身中心，满足居民日益增长的差异化需求。同时，聚焦指挥调度“一中心”，街道信息指挥平台根据“1+4+N ”模式，设置以党建引领为核心，以指挥调度、审批服务、综合执法、网格管理为四大基础模板，预留经济发展、环境监测、安全生产、阳光信访等N个特色模块，打造智慧管理的“升级版”。审批服务综合一体化平台也接入了“12345 ”、数字城管、智慧西善等各类平台，对上对下调度顺畅。
在街道便民服务中心，社保一体机等智能设备成了“新秀”。社保参保证明等原本需要到窗口“面对面”查询办理的业务可以进行自助服务，大大缩短了排队等候的时间，实现社会保障自助服务全覆盖和真正的“零距离”服务。
街道还配置了 1440个摄像头，对辖区内道路、门面房、河道和园区进行实时监控，一旦发现问题，指挥中心立即调度相关部门进行处理。为打击非法传销，街道给小区都加装了人脸识别系统。配备的网格化系统车载监控可直接调取监控资源，实时显示位置、实时传输视频、实时显示轨迹，确保事件发生后能第一时间指挥调度。
实践证明，用好大数据，是街道的自我把脉与开方，眼里看得到 “大治理”，也留意得到“微服务”。一场持久的集成改革，使基层有人、有权、有物，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办，有效解决面临的一系列难题。
“西善桥街道将进一步强化党建引领的‘乘积效应’，推进基层治理体系和治理能力现代化，让各项改革集成配套、叠加耦合、相互支撑，释放‘ 1+1>2’的融合效应。”徐立表示。