www.jsdjw.cn
www.jsdjw.cn
[动因] 触角下探打造“红色基点”
1月21日下午，淮安市淮阴区王家营街道北桥社区广场上，正在举行“红色家园”先进典型表彰大会，受表彰的党员们胸前的大红花鲜艳夺目，佩戴的党员徽章熠熠生辉。
“自从创建民事调解型‘党小组之家’后，很多社区矛盾在萌芽状态就被化解，许多难题迎刃而解，这可真是帮了我们大忙，他们理应受到表彰。”北桥社区党委书记潘红梅激动地说。
党小组虽然不是党的一级组织，但对党支部来说，许多工作要通过党小组来落实。长期以来，一些地方的党小组成了空架子，没有发挥应有作用。
“党小组是基层党组织的‘神经末梢’，但以往以村民小组为单位建立的党小组，往往人数太多，活动难组织。而党员中心户点多人少，相对党小组而言组织力不强。因此，针对农村党员年龄偏大、居住分散、日常管理难、联系群众尚有距离等实际情况，我们适当调整党组织的规模，建立更接地气的‘党小组之家’，打造基层党组织的‘红色基点’。”淮阴区委组织部副部长、党建办主任成杰介绍了“党小组之家”的创建初衷。区别于党员中心户，“党小组之家”更加凸显“家”的温馨感和“拉家常”式的灵活性，改变了定时定点的党群议事传统模式，能够及时有效地解决群众的烦心事、揪心事。
2020年年初，淮阴区以深化党的基层组织建设改革为抓手，创新建设五型“党小组之家”，着力以“小切口”解决“大问题”、以“小联动”推动“大治理”，构建形成党委连着支部、支部连着“党小组之家”、“党小组之家”连着党员、党员连着群众的“红色链条”，推动党群活动常态化、基层治理网格化、为民服务一体化。
“推进‘党小组之家’建设，是破解农村社会基层治理的创新之举和务实之举，有效构建了党群互助互建的工作模式，形成‘小事不出组、大事不出村’的良好局面。”淮阴区委常委、组织部部长张延峰一语破的。
[做法] 党群议事激活“神经末梢”
“党员走在前，工作就不难。”在三树镇四门闸村老党员张广友家的院墙上，这句标语格外醒目。张广友是四门闸村第一党支部第二党小组组长，他将自家庭院改造成“党群议事亭”和“党群议事长廊”，搭建起村里党群议事的新舞台。
按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，淮阴区综合考虑党员数量、年龄结构、分布情况、现居住地和从事行业等因素，优化设置创业富民型、民事调解型、扶贫济困型、村务协管型、村企联动型等五型“党小组之家”，做到老中青党员和流动党员优化编组、高效互动。
“我们充分尊重个人意愿，在党小组长、‘五星党员户’住所或‘红色物业’示范点设立活动阵地，按照‘一面党旗、一块标识牌、一扇初心墙、一组书报架、一个资料柜、一本民情日记’的‘六个一’标准进行打造，活动阵地可供党总支所辖党小组共同使用，让群众话有地方说、事有地方办。”成杰介绍说。
过去，党小组没有固定的活动场所，如今庭院版“党小组之家”成了村民议事的活动基地，大家围坐在一起拉拉家常就把矛盾纠纷化解了。“土地流转时，一户村民的两亩地夹在中间拒绝流转，通过党员开导、群众商议，最终以调田的方式化解了矛盾。”在张广友眼里，“基地”虽小，作用很大。
“‘党小组之家’帮助村里化解了不少矛盾，这让我们有更多时间和精力搞发展，如今藕虾种植养殖产业如火如荼，带领全村走上了致富路。”四门闸村党总支书记高刚高兴地说。
淮阴区专门出台《“党小组之家”创建实施方案》，重点对党小组长选任条件、选任方式以及“党小组之家”活动议程进行规范，做到流程可控、成效可评。截至目前，已打造896个“党小组之家”，其中89个通过“达标型”区级验收。
走进长江路街道营北社区葡萄路支部第二党小组组长张建国家，“党小组之家”的牌匾悬挂在大门上方，小小会议室的墙上张贴着党小组的19名党员姓名和联系服务群众的名单。在“党小组议事安排表”上，2022年1月份看望困难群众的事项已经办结，满意度评价为“满意”。
“‘党小组之家’以党员为主体，每期活动邀请‘两代表一委员’、法官、片区民警等参加，不仅组织学习大政方针，还商议解决家长里短，可真不容易。”张建国深有感触地说。
淮阴区规定，每个“党小组之家”需明确1名挂包乡镇领导或驻村干部担任监理员，村（社区）“三大员”至少挂钩联系1个“党小组之家”，强化工作指导和党建督导；每个“党小组之家”设党小组长1名，就近联系3至15名党员，组内党员分别联系若干群众，实现支部、党员、群众互联互动全覆盖，有效调动基层党员参与村级事务的积极性和主动性。同时，开设“家事发布”“家话直说”“家长里短”等专栏，对“党小组之家”讨论事项按月进行发布，适时提请党群议事会和村（社区）“两委”班子研究，提高村级民主议事决策水平和服务水平，进一步放大“一组带一片、一片带一村”的示范效应。
“群众自己的事情，让群众自己商量着办，办不了的，报给村里办。‘党小组之家’具有服务范围小、结构设置活、联系群众紧的鲜明特点，犹如一个个鲜活的‘红细胞’，让基层党员有了广开言路的平台和机会。”长江路街道组织委员柏璐说道。
为确保“党小组之家”工作落到实处、发挥作用，淮阴区坚持量化考核与定性评价并重，出台《“党小组之家”创建考核评价细则》，按照“绿色之家、橙色之家、红色之家、蓝色之家、金色之家”五个类别明确创建标准和考评责任部门，聚力打造连点成线、示范成片的五型“党小组之家”，为镇（街道）党（工）委抓党建促发展蓄势聚能。同时，采取党建督导、日常抽查等方式，对“党小组之家”运行质效及党小组长履职实绩进行动态考评，考评结果作为镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核的评价依据。
[成效] “家”文化汇聚红色动能
“党小组之家”既是村级党组织的“小当家”，更是人民群众的“大管家”。随着各镇街打造力度的不断加大和社会治理“红利”的充分释放，“党小组之家”极大地促进了党群关系和谐，推动基层治理提质增效。
“党小组之家”实行一月一主题、一月一评议，及时将老百姓关心的村级重大事务、财务支出、信访难题甚至家长里短、邻里纠纷带到小组，交给党员民主评议、集体会商解决，有序引导党员群众关注村级大小事和百姓冷暖事，涵养了“进一家门、成一家人，说一家话、干一家事”的“家”文化。
淮阴区常态化开展党建督导、日常抽查等工作，加强对“党小组之家”的实务辅导，引领广大党员参与文明城市创建和融入城市小区治理，逐步提升村级民主议事决策水平，切实让基层群众表达利益诉求的渠道更畅、参政议事的政治觉悟更高、党群干群的情感纽带更紧。
美丽乡村、特色小镇、河长制等村级中心工作融入党小组活动，实现党建与发展同频共振。截至目前，党小组围绕村级产业发展、人居环境改善等方面提供“金点子”168个，领办或合办富民项目56个，募捐爱心助学、扶贫助困13.8万元，解决民生难题2200多个，以点带面推动美丽乡村建设、乡村治理等工作全面达标。
“以五型‘党小组之家’创建为抓手，注重发挥党员先锋模范作用，既把‘关键少数’作为关键来抓，又把‘绝大多数’作为大头来管，以党员‘关键少数’带动群众‘绝大多数’，以微服务疏通基层社会的‘毛细血管’、改善基层社会‘微循环’，增强基层治理的弹性和韧性，画出乡村治理最大同心圆。”张延峰道出淮阴区“党小组之家”工作的实践逻辑。
