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如皋:两链条八板块 联动提升监督质效

来源:如皋市纪委监委作者:熊庆深 2022-01-20 10:56

“2021年以来,我们协作组开展日常监督检查37次,开展专项整治6个,配合延伸巡察市级机关下属单位3家,‘第一种形态’处置党员干部19人,纪律处分17人。”谈到上半年工作,如皋市纪委监委派驻市教育局纪检监察组组长万久平报出一连串数字。这些数字,是该市纪委监委探索建立的“两支链条、八个板块”协作机制推动监督工作走深走实的具体体现。

近年来,如皋市纪委监委强化系统思维,统筹监督检查室、审查调查室、市委巡察组、派出监察员办公室、派驻纪检监察组以及镇区纪委力量资源,建立起“两支链条、八个板块”闭环协作推进机制。

 条块结合,资源力量拧成“一股绳”

“自从加入农药‘零差率’销售网点,我们的生意越来越好。”面对如皋市纪委监委专项监督检查组,搬经镇农资站站长陈小根热情地介绍。2021年8月,如皋市纪委监委选准“小切口”,开展农药“零差率”配送政策专项监督检查。派驻发改委纪检监察组充分发挥板块协作功能,从板块内各执纪监督单元抽调12人组成4个监督检查组,仅用5天的时间就完成对14个镇324个农药“零差率”销售网点的监督检查,发现并督促整改问题3类54个,为惠农政策的精准落地有效落实保驾护航。

“像这样大规模、广范围的监督检查,仅凭一个派驻纪检监察组两三个人很难有效组织实施的,监督的及时性、全面性、实效性都难以得到保证。”如皋市委常委、市纪委书记、市监委主任秦金春指出。正是为了破解各个监督执纪单元力量相对薄弱的难题,如皋市纪委监委强化整体思维,打造了两支监督工作“链条”:审查调查室+监督检查室(派出监察员办公室)+巡察组+镇(区、街道)纪(工)委,对应监督镇(区、街道);审查调查室+监督检查室+巡察组+派驻纪检监察协作组(18个派驻纪检监察组划分为4个协作组),对应监督机关部门。两支“链条”又进一步细分为8个“板块”。各板块相对独立,统筹负责较为固定的监督范围,板块内部人员共用、资源共享、任务共推、信息共通。同时,明确一名纪委常委或监委委员牵头一至两个板块,构建起以监督工作为核心,巡察、审查、调查、问责等各项工作“板块式”推进、“捆绑式”考核的工作机制,全面补强了派驻监督的短板。“两支链条、八个板块”协作机制实施的当年,该市纪委监委派驻机构就查办案件160件。

 明晰界限,精准履职优化“一幅图”

“感谢纪委推动银企对接,帮我们拿到了银行贷款,解了企业发展的燃眉之急。”2021年9月13日,在如皋市纪委监委派驻发改委纪检监察组对如皋市宏茂铸钢有限公司进行回访的过程中,该公司总经理顾金才连声道谢。

受新冠肺炎疫情影响,2021年以来,不少企业经营发展遇到困难。为帮助企业纾困解难,如皋市纪委监委充分发挥监督保障执行作用,推动金融扶持、减税降费、减政放权等一系列惠企政策落实。“但牵涉多个部门的综合性政策落实,是我们监督的难点。”如皋市纪委常委、第七监督检查室主任吴敬民说,“审查调查室、监督检查室、巡察组以及镇区纪委之间必须有明确的职责划分和稳定的协作机制,才能防止低效重复,防止出现盲区,保障监督的效果。”

只有职责清晰,才能高效协作。为有效杜绝工作中可能出现的错位、越位、失位问题,如皋市纪委监委科学划分职能,明确职能边界,制定《实施专责监督工作方案》以及《监审分设相关机构主要职能一览表》,以图表形式明晰了监督执纪问责和监督调查处置方面的职责边界、具体工作流程和协作配合机制。例如,在监督推动“两个责任”落实过程中,党风政风监督室推进全市“两个责任”清单修订、按季组织督查,并向市委常委会提交督查报告;监督检查室牵头对被监督单位“两个责任”落实开展季度督查;派驻纪检监察组按月督促被监督单位履行主体责任,把有限的人员和力量用到“刀刃上”,有力提升了监督综合效能。

 过程管控,工作闭环形成“一个圆”

“监督必须寓于日常、置于平常、贯于经常。”在秦金春看来,监督工作要想出实效,必须强化对监督过程、监督流程的管控,形成工作闭环,而链条板块的有效协作,刚好构建了发现问题、处置线索、整改落实的流程闭环。

以巡察为例,如皋市委巡察组在对镇区、市级机关开展巡察时,安排板块内相应的监督检查室(派出监察员办公室)、派驻纪检监察协作组配合开展基层村社区、下属单位延伸巡察,两个层面互动并进,提高了巡察发现问题的深度、广度。巡察过程中,审查调查室、监督检查室及时介入,对相关问题进行会商研判,确保发现问题精准深入,重要线索及时处置。巡察结束后,监督检查室(派出监察员办公室)、派驻纪检监察协作组跟踪监督问题整改,推动整改落实到位,确保了全流程无漏点。

此外,如皋还对派驻纪检监察组、派出监察员办公室等监督执纪执法单元工作加强过程管控,将任务量化细化到每个月份,并对镇区及市级机关纪检监察工作进行“季度考”“期中考”“期末考”,以月保季、以季保年,推动监督责任落到实处,确保工作任务全面完成。

“‘两支链条、八个板块’闭环协作机制有效整合各执纪监督单元资源力量,最大限度内部挖潜,实现监督检查、政治巡察、审查调查等单元资源共享、信息互动、工作互融。”秦金春说,闭环协作机制消除了监督盲区死角,形成对公权力行使、党员干部、公职人员的全覆盖、全方位、全过程监督。

通过实施“两支链条、八个板块”闭环协作机制,今年以来,如皋市共运用“四种形态”处置问题线索972条,其中,运用“第一种形态”处置707人次,“第二种形态”处置330人次,“第三种形态”处置13人次,“第四种形态”处置26人次,发现及处置问题线索的数量、质量有了大幅度提升,监督工作实现了高质量、规范化发展。


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