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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党小组则是基础中的基础，直接关系到党的创造力、凝聚力和战斗力。扬中市把党小组建设作为重要抓手，建立党小组组织设置、运行机制、作用发挥的“四融七加三引领”工作体系，以党小组的“融合度”提升党群干群关系的“亲密度”。
一、探索实践
“四融合”推动有形有效覆盖。以5至15名党员人数规模，建设813个农村党小组。在党小组阵地打造及队伍选配上始终做到“四个融入”：融入基层一线，在企业生产一线、矛盾调处一线、项目攻坚一线建立活动阵地，让党小组发挥尖刀作用，啃最难啃的硬骨头；融入党员群众，在“非正式”党员群众习惯性聚集场所建立活动阵地， “零距离”倾听群众声音，“面对面”为群众排忧解难；融入网格治理，结合基层“三整合”改革工作，将党小组深度嵌入网格，实现“组网”合一；融入队伍建设，把综合素质高、群众号召力强的党员选拔为党小组长，村（社区）“两委”成员每人挂钩联系1至2个党小组，进一步织密治理网格。目前，全市共建设521个特色党小组活动阵地。
“七叠加”增强实体功能质效。坚持实效导向、强化赋能定责，创新实施“党小组+”模式，明确党小组在政策宣传、疫情防控、双招双引、强村富民、人居环境、矛盾调解、乡风文明等7个方面的职责。同时，建立党小组功能提升“三项机制”：一是日常管理机制。包含组织生活、联系群众、思想汇报、参与村级工作等4项日常工作制度，编印党小组工作宣传画册和案例集，为党小组发挥作用提供参考；二是鼓励激励机制。常态化开展农村党小组综合评议工作，评选“示范党小组”和“优秀党小组长”，为业绩突出的党小组发放补贴奖励，22名符合条件的党小组长纳入村“两委”干部后备人选培养使用；三是教育培训机制。建立农村党小组长“市、镇、村”三级教育培训体系，采取以会代训、现场交流、定期培训等形式，不断提高党小组长履职能力。
“三引领”服务中心发展大局。坚持党建引领，以党小组建设为具体抓手，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，全力推进各项中心工作：坚持党建引领社会治理，探索构建“党委—党支部—党小组—党员—群众”基层治理体系，打造覆盖全域的党建生态系统，促进党小组由“组织末端”向“治理枢纽”转变，推动党建工作从上层着力向基层着力转变，党群干群关系更加融洽，形成组织发动、党员带动、群众行动的良好局面。坚持党建引领产业发展，发挥“党小组+乡贤”“党小组+商会”作用，在北京、上海、深圳招商分局建立“双招双引先锋”党小组，有效提供项目招引信息388条，引进亿元以上项目14个，引进高端人才6人。在市级以上重大项目，建立“帮办”党小组，协调解决项目建设各类问题139个，全力推动重大项目落地投产。坚持党建引领乡村振兴，在人居环境整治中，党小组集中攻坚，3个月内完成全市1737个自然村整治。将党小组建设与精准扶贫和帮困解难结合起来，切实让每一个党小组都成为乡村振兴的战斗堡垒。
二、初步成效
通过农村党小组的全方位覆盖、实体化运作、规范化管理，有效激活了党员、群众和各类组织的内生动力与外在潜力，村级党组织组织力和村级治理水平显著提高。
一是治理体系更加完善。党组织有效覆盖农村工作的方方面面，消除了以往工作中的一些“盲区”和“空白点”。全市先后有效化解历史遗留问题1900余个，征求群众意见建议5230条，切实巩固好党在基层的执政根基。
二是党群关系更加紧密。深化农村党小组建设是“支部建在连上”的新的探索，通过党建带群建、党员带群众，党小组凝聚党员、群众的“磁石”作用更加凸显，党群干群关系更加融洽，互相拾台补台，拧成了“一股绳”。今年，全市6000多名党员干部投身疫情防控、防汛抗洪等中心工作，并累计发动近24000名群众共同参与。
三是党员干劲更加饱满。各类群体主动担当、创先争优，村级工作出现“热点不热、难点不难”的可喜局面，一些原来“默默无闻”的党员、群众主动走上“前台”，处处带头、事事争先。
四是工作质效不断提升。村级党组织统揽全局、协调各方作用发挥更加到位，各项事务在党组织的有效引领下，由过去逼着干、推着干到现在争着干、赛着干，一年多来，全市完成道路硬化、场所改造、增收致富等民生项目2200多个，办实事、好事3500多件，干事活力明显增强。
三、启示感悟
实践证明，党小组作为农村党组织最基础的网格单元，是“上接天线、下接地气、联通左右”的关键要素，是打通党群干群关系“最后一米”的有效抓手和重要力量。有以下几点启示：
第一，把握了一个根本前提，就是紧紧围绕服务大局来部署和推进各项工作。党小组虽然不是党的一级组织，但“神经最末梢”的定位决定了其在贯彻落实党的各项部署中起着极其重要的“注脚”作用。深化农村党小组建设，目的就是要通过更加管用的举措，把党员、群众、各类组织三大主体集聚起来，从而形成带动农村快速发展的火车头。正是因为放在乡村振兴战略、产业发展大局中谋划，放到党和群众关心关注的“民心工程”中把握，农村党小组建设一开始就得到了方方面面的积极响应。
第二，把握了一个基本要求，就是忠实践行群众路线，广泛凝聚群众力量。群众路线是党的生命线，政策举措再好，都离不开群众的参与，只有契合群众意愿、满足群众需求，才能最大限度取得群众的支持。党小组建设把群众满意作为根本标尺，把提升群众幸福感作为最终目的，群众有什么问题就解决什么问题，群众需求什么就跟进什么样的服务，源于群众、反哺群众，正因如此才得到了群众的真心拥护。民心就是最大的政治，民意也是检验各项工作成效的“金标准”。
第三，把握了一个基本原则，就是坚持实事求是、措施务实管用。现阶段基层党建工作，容易出现急功近利、搞“花架子”“大呼隆”的问题。深化农村党小组建设，着眼于破解基层现实难题，不为创新而创新，始终坚持立足农村发展实际，坚持问题导向，准确分析基层情况，开展了大量前期调研，收集了大量第一手信息，确保了对症下药、精准施治。
第四，把握了一个根本方法，就是统筹整合各方资源，调动发挥各个方面的积极性。深化农村党小组建设是一个系统工程，需要方方面面的努力。通过“四融七加三引领”工作体系，把党组织、党员、群众等各方面资源力量都调动起来，现在越来越多的村都主动抓推广，很多市直部门惠民政策也通过党小组得到有效落实。党小组建设融合释放出的“虹吸效应”，已成为统筹资源、整合力量、叠加优势的有效平台。
第五，把握了一个基本方略，就是坚持着眼长远、持续发力、久久为功。任何一项工作不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。党小组建设虽然切入点小，但真正做好难度也不小，效果需要时间和实践的检验。深化农村党小组建设从一开始就做好了打“持久战”的准备，作为扬中基层党建未来几年的重点工程，这就确保了蹄疾步稳有序推进，在基层遍地开花。
